هدنة اليمن في اللحظة الحرجة والحاسمة.. تقرير جديد لمجموعة الأزمات الدولية

تنتهي هدنة اليمن التي استمرت ستة أشهر في 2 أكتوبر/ تشرين الأول. يجب على الأمم المتحدة والقوى الخارجية مضاعفة جهودها للتوصل إلى اتفاق بشأن صفقة موسعة. ومع ذلك، إذا بدا أن تلك الخطط ستفشل، فعليها أن تقترح ترتيبات مؤقتة تحول دون العودة إلى القتال الرئيسي.

بفضل الهدنة التي توسطت فيها الأمم المتحدة، تمتعت اليمن بهدوء في القتال على مدار الأشهر الستة الماضية. وهي أول فترة تأجيل مطولة منذ اندلاع الحرب قبل ثماني سنوات تقريبا. لكن مع اقتراب الموعد النهائي في 2 أكتوبر/ تشرين الأول لتجديد الهدنة بسرعة. تواجه الأطراف المتحاربة في اليمن – المتمردون الحوثيون على وجه الخصوص، وكذلك مجلس القيادة الرئاسي المعترف به دوليا والمدعوم من الرياض، برئاسة الرئيس رشاد العليمي – لحظة الحقيقة.

اقترحت الأمم المتحدة هدنة موسعة. لكن الخلاف حول صفقة إعادة فتح الطرق التي يسيطر عليها الحوثيون في مدينة تعز وحولها – ومطالبة الحوثيين بدفع رواتب موظفي الخدمة المدنية في المناطق التي يسيطر عليها المتمردون كحافز لمواصلة الانفراج – دفع الهدنة إلى حافة الانهيار.

إذا لم تتمكن الأطراف من إبرام صفقة، فقد يعود النزاع إلى المستويات السابقة من الشدة المدمرة. أو حتى يتجاوزها، مع بقاء احتمالات التوصل إلى تسوية تفاوضية بعيدة. يجب على وسطاء الأمم المتحدة والقوى الخارجية المعنية دفع الأطراف إلى التسوية. ولكن إذا بدت الهدنة الموسعة بعيدة المنال، فيجب عليهم إعداد خيارات أقل من ذلك لإبقاء المدافع صامتة – ويتحدث المتحاربون مع بعضهم البعض – لمدة شهرين آخرين على الأقل.

تعز في عقدة

مدينة تعز – مفترق طرق للنقل والتجارة يربط بين شمال اليمن وجنوبه – متنازع عليها منذ بدء الحرب. في عام 2014، أدى انقلاب الحوثيين، الذي أطاح بالرئيس المعترف به دوليا، عبد ربه منصور الهادي، إلى انقسام الجيش بين وحدات موالية لحكومة هادي وأخرى تستجيب لرئيس البلاد السابق، علي عبد الله صالح، الذي تحالف معه الحوثيين.

منذ منتصف عام 2015، احتلت وحدات الجيش والمقاومين المرتبطين بالحكومة وسط المدينة، لكن الحوثيين والموالين السابقين لصالح (قتل الحوثيون صالح في ديسمبر / كانون الأول 2017) سيطروا على الطرق التي تربطها ببقية اليمن عبر مسارين مهمين: الطرق السريعة، الشمال والجنوب N1 والشرق والغرب N3.

قطع الطرق السريعة خلف تعز في حالة حصار جزئي، مع وجود طريق جبلي واحد فقط سيئ الصيانة من الجنوب يوفر منفذا للدخول إلى المدينة والخروج منها. أثر إغلاق الطرق بشدة على الحياة في تعز. تتسبب حوادث المرور المتكررة في حدوث نقص منتظم في الغذاء والوقود. اقتصاد حرب مزدهر، حيث يتبادل المنافسون المزعومون (الحوثيون وقوات محور تعز العسكري) الوقود والسلع الأخرى عبر الحدود الداخلية. بينما يقاتل الحلفاء المفترضون (القوات الموالية للحكومة) بعضهم البعض لإدارة عملية التهريب. ما يعمل على تعميق انعدام الأمن في المدينة وحولها.

احتل قطع طرق تعز مرتبة متدنية في قائمة الأولويات الدولية حتى وقت قريب. وتجنب مبعوثو الأمم المتحدة المتعاقبون إلى اليمن هذه القضية. معتبرين أنها تشتت الانتباه عن سعيهم لتحقيق سلام على الصعيد الوطني من شأنه أن يجعل إغلاق الطرق المرتبطة بالحرب موضع نقاش. حتى عندما أدرجت الأمم المتحدة الوصول عبر الطرق في مبادراتها للسلام، فإنها لم تقم بعمل متابعة تذكر. المبعوث الحالي، هانز غروندبرغ، كان أول دبلوماسي من رتبته يزور مدينة تعز – ذهب إلى هناك في نوفمبر 2021 – منذ بدء الحرب. لطالما شعر سكان تعز بأنهم مهملون.

لكن في أبريل / نيسان، بدأت قضية تعز تحظى بمزيد من الاهتمام بفضل الهدنة التي توسطت فيها الأمم المتحدة. التحولات في ساحة المعركة. بما في ذلك الخسائر الحكومية المدمرة في محافظة البيضاء وشبوة ومأرب التي أضرّت بشدة بمصداقية هادي الهزيلة. أدى الهجوم المضاد الذي شنته القوات المدعومة من الإمارات العربية المتحدة والذي أوقف تقدم الحوثيين. وهجمات الحوثيين على المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، إلى حالة من الجمود الضار المتبادل لكل من الأطراف اليمنية والخارجية في النزاع.

رأت الأمم المتحدة فرصة للتوسط في وقف القتال. ولإقناع الطرفين بوقف إطلاق النار، وأضافت الأمم المتحدة سلسلة من إجراءات بناء الثقة التي سيتم تنفيذها خلال الهدنة. تضمنت مطالب الحوثيين الرئيسية إعادة فتح مطار العاصمة صنعاء أمام الرحلات الجوية التجارية الدولية وزيادة عدد شحنات الوقود التي تدخل ميناء الحديدة. طلبت حكومة هادي إعادة فتح طرق تعز – مع قيام الأمم المتحدة لاحقًا بتقليص هذا المطلب للمطالبة بالالتزام بمناقشة الطرق. بعد خمسة من اتفاق الطرفين على الهدنة، أعلن هادي فجأة أنه سيتنحى لصالح مجلس القيادة الرئاسي.

ومنذ ذلك الحين، أحرزت الأطراف تقدما في الإجرائين الأولين، ما أفاد الحوثيين من خلال زيادة إمدادات الوقود في المناطق التي يسيطرون عليها والسماح للرحلات التجارية بالهبوط في صنعاء لأول مرة منذ عام 2016. لكن تعز لا تزال الطرق مغلقة.

حاجز تعز

أصبحت حواجز الطرق المادية حول تعز الآن حاجزا سياسيا أمام الحفاظ على الهدنة وتوسيعها. أصبحت حواجز الطرق المادية حول تعز الآن حاجزا سياسيا أمام الحفاظ على الهدنة وتوسيعها.

يقول كل من الحوثيين والحكومة إنهم غير مهتمين بتمديد إلى أجل غير مسمى من خلال الترتيبات الحالية. كل منهما يريد المزيد من التنازلات من الآخر مقابل إطالة أمد الانفراج. وهكذا سعت الأمم المتحدة إلى التفاوض على نسخة أوسع من الهدنة، التي اقترحتها لأول مرة في يونيو.

ستستمر الهدنة التي تمت زيادتها لمدة ستة أشهر بدلا من شهرين (تم تجديد النسخة الحالية مرتين بالفعل)، وستتضمن تدابير إضافية لبناء الثقة لإرساء الأساس لمحادثات السلام.

تقف في طريق الهدنة الموسعة دعوات الحكومة لإحراز تقدم في تعز، وعدم الوفاء بالصفقة القديمة، فضلا عن مطالب الحوثيين الجديدة المتعلقة برواتب موظفي الخدمة المدنية.

يقول الحوثيون إنهم لن يبرموا صفقة جديدة ما لم تبدأ الحكومة على الفور في دفع رواتب موظفي الخدمة المدنية الذين يعملون في المناطق التي يسيطرون عليها، وهي المراكز السكانية الرئيسية في اليمن.

بدورها، تقول الحكومة إنها لن تتحدث حتى عن دفع الرواتب حتى يتم حل قضية طريق تعز التي أثيرت في اتفاقية الهدنة الأصلية بما يرضيها.

يبدو أن التعطيل هو خلاف على طريق واحد على وجه الخصوص. في يوليو/ تموز، قبلت الحكومة اقتراحا من الأمم المتحدة بإعادة فتح أربعة طرق في محافظة تعز: الطريق الرئيسي المتجه شمالاً الذي يربط المدينة بالطرق السريعة شرق غرب وشمال جنوب. طريقان أصغر في الشمال الغربي والجنوب الشرقي تعز؛ وجزء من الطريق السريع المؤدي إلى عدن على الساحل الجنوبي. رفض الحوثيون الخطة. لكن لديهم مخططات عائمة خاصة بهم، في وقت سابق اقترحوا فيها إعادة فتح كل هذه الطرق باستثناء الطريق الأول، الطريق المتجه شمالًا (طريق الحوبان). لا يقدم الحوثيون حججا مقنعة تماما حول سبب عدم تقدم المحادثات على طرق تعز، على سبيل المثال، يستشهدون بمخاوف من هجمات القاعدة والازدحام المروري.

هناك أسباب للشك في أن الحوثيين قد يكونون أكثر اهتماما بتقليل وقت الهدنة أكثر من محاولة إيجاد حل وسط بشأن تعز. يعتقد بعض المسؤولين الحوثيين أن الهدنة، التي تشمل وقف الهجمات عبر الحدود على السعودية والإمارات، هي تنازل كبير في حد ذاته. إنهم يرفضون القيام بالمزيد ما لم يتم ربط المزيد من عمليات الخفض على مستوى البلاد أو على الأقل حتى تبدأ الحكومة في دفع الرواتب في المناطق التي يديرها الحوثيون. يجادل آخرون في معسكر الحوثيين بأن الروح المعنوية للمقاتلين المتمردين قد تنخفض إذا استسلم القادة أكثر. لكن ربما الأهم من ذلك، أن الحوثيين يرون أن خصومهم قد أضعفهم نوبات الاقتتال الداخلي في المجلس الرئاسي، والتي ربما تكون قد قلبت ميزان القوة العسكري لصالح الحوثيين.

مجلس قيادة منقسم

ينقسم اليمن إلى عدة مناطق خاضعة للسيطرة العسكرية السياسية منذ عام 2015. قبل تشكيل المجلس الرئاسي، تندرج الفصائل المسلحة في المعسكر المناهض للحوثيين في فئتين عريضتين: أولئك الذين اعترفوا بسلطة حكومة هادي وأولئك الذين لم يعترفوا بذلك. وصل هادي إلى السلطة في عام 2012 لكنه فر من صنعاء بعد انقلاب الحوثي- صالح. وظل زعيم اليمن المعترف به دوليا (إذا تعرض للاستخفاف على نطاق واسع) حتى استقالته من الرئاسة، تحت ضغط من الرياض، لإفساح المجال لمجلس القيادة الرئاسي بعد فترة وجيزة من دخول الهدنة حيز التنفيذ.

قبل الإطاحة بهادي، تجمعت القوات في تعز ومأرب وشمال شبوة، وكان العديد منهم على صلة بالتجمع اليمني للإصلاح – الحزب السياسي الإسلامي السني البارز في اليمن – وضعوا أنفسهم تحت سلطة تلك الوحدات العسكرية الموالية لهادي. لكن العديد من الجماعات الأخرى المناهضة للحوثيين رفضت الاعتراف بأمر هادي، لأنها رفضت إما هادي نفسه أو علاقته بحزب الإصلاح. كان الاعتراض الأخير قويا بشكل خاص بين الفصائل القوية المتحالفة مع الإمارات. أبو ظبي ترفض حزب الإصلاح لأن بعض أعضائه لديهم صلات بجماعة الإخوان المسلمين، التي يعتبرها القادة الإماراتيون تهديدا على قدم المساواة مع القاعدة أو حتى الدولة الإسلامية (داعش). من بين الجماعات المدعومة من الإمارات، المجلس الانتقالي الجنوبي، الذي يدعو إلى استقلال جنوب اليمن، هو من بين أقوى الجماعات.

تضاءل تأثير هادي على الأرض مع صعود هذه المجموعات الجديدة إلى الصدارة. لكن يمكن القول إن استمرار اعترافه الدولي كان بمثابة كابح لتطلعات عناصر التحالف المنقسم المناهض للحوثيين إلى الحكم الذاتي الإقليمي أو الانفصال. على مدار عامي 2018 و 2019، على سبيل المثال، استولى المجلس الانتقالي الجنوبي على عدن، العاصمة المؤقتة للحكومة. لكن المجلس الانتقالي الجنوبي، الذي يأمل في الحصول على دعم دولي لاستقلال الجنوب، واجه مقاومة شديدة من الدبلوماسيين العاملين في اليمن، الذين واصلوا دعم هادي وحكومته.

عملت حكومة هادي بجد للتمييز بين “قوات” المجلس الانتقالي الجنوبي و “القوات” الخاصة بها، وضغطت الرياض لاحقا على المجلس الانتقالي الجنوبي للسماح للمسؤولين الحكوميين بالعودة إلى العمل في عدن كجزء من صفقة جمدت الصراع بين المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة. لا تحلها.

عندما أزاحت الرياض وأبو ظبي في نهاية المطاف هادي وتثبيتا المجلس الرئاسي، بدا أنهما كانا يحاولان التغلب على كل هذه الانقسامات وتوحيد المعسكر المناهض للحوثيين. كانوا يأملون في تقديم الحوثيين مع محاور موثوق به للمفاوضات وعدو أكثر شراسة في ساحة المعركة. لكن بدلاً من تعزيز الوحدة، خلق تشكيل المجلس مساحة أكبر للمنافسين للتنافس على السلطة، وأدى إلى تكهنات في وسائل الإعلام اليمنية والإقليمية بأن الانقسامات تمتد إلى الرياض وأبو ظبي. وضم المجلس قادة الجماعات الرئيسية المناهضة للحوثيين، بما في ذلك المجلس الانتقالي الجنوبي، إلى هيئة تنفيذية جديدة يرأسها العليمي، وزير الداخلية السابق. وسادت الديناميكية الجديدة المربكة ساحة اللعب لمختلف الجماعات المناهضة للحوثيين. قال صحفي يمني عن الفصائل المسلحة المناهضة للحوثيين: “الآن كل شخص شرعي ولا أحد شرعي”.

هذا بالضبط ما حدث. في أغسطس/ آب، سيطرت القوات المتحالفة مع الإمارات على محافظة شبوة. وبذلك، أجبروا ما وصفته وسائل الإعلام اليمنية على نطاق واسع بقوات “الإصلاح” – ولكنهم كانوا أيضا من الأعضاء الرئيسيين في القوات العسكرية والأمنية التي كانت تديرها الدولة قبل المجلس الرئاسي – على الخروج من شبوة. واتهم محافظ شبوة المتحالف مع الإمارات فيما بعد ما أسماه قوات “الإخوان” بالتحريض على الفتنة. بعد ذلك بوقت قصير، استولى المجلس الانتقالي الجنوبي على النصف الشرقي من محافظة أبين المجاورة. بعد التفاوض مع حلفاء هادي العسكريين المحليين، الذين أطيح بهم بعيدا عن طريق إزاحته.

إرباك غير مرحب به

إذا كان تشكيل المجلس الرئاسي يهدف إلى تقديم الحوثيين مع شريك واحد موثوق به في التفاوض، فقد أدى إلى نتائج عكسية حتى الآن. أدى الاقتتال الداخلي إلى صرف الانتباه عن الهدنة. وألقى بجهود توحيد الفصائل العسكرية في حالة من الفوضى وقوض مصداقية المجلس الرئاسي. كما أثار تساؤلات حول ما إذا كانت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة على نفس الصفحة.

وأخيراً، وضع الرئيس العليمي، المولود في تعز، في مأزق. لقد تلطخت مصداقية رئيس المجلس الرئاسي بالفعل: فقد طالب مرارا وتكرارا بوقف معارك شبوة ومنع المجلس الانتقالي الجنوبي من دخول أبين. ولكن دون جدوى. ومن المحتمل أن يدرك الحوثيون أن سلطته ستتآكل أكثر إذا وافق المفاوضون الحكوميون على صفقة لا تقدم سوى القليل أو لا تقدم شيئا على الإطلاق. في هذه الأثناء، يجب أن تنتهي الهدنة بدون اتفاق، يُفترض أن الحوثيين سيضغطون على مكاسبهم العسكرية ويطوقون تعز بالكامل.

تبدو الجماعات المسلحة المرتبطة بحزب الإصلاح في تعز ومأرب – حيث تكمن الجبهة الرئيسية للحرب في الوقت الحالي – عرضة للخطر بشكل متزايد. إنهم محاطون بالحوثيين من جانب وأعدائهم المتحالفين مع الإمارات من ناحية أخرى.

قد يراهن الحوثيون أيضا على رغبة المملكة العربية السعودية في الخروج من الحرب للسماح لهم بتجنب تقديم تنازلات. مع السقوط الحر للمجلس الرئاسي، قد تحسب الرياض أنه من الأفضل الحصول على صفقة سيئة بشأن تعز. ودفع الرواتب في مناطق الحوثيين ودفع اليمن نحو تسوية نهائية بدلا من المخاطرة بمزيد من الخسائر الإقليمية.

ما هو واضح، هو أن أيا من هذه الاعتبارات ليس لها علاقة كبيرة بالتفاصيل الفنية لمقترحات الأمم المتحدة بشأن الطرق التي يجب فتحها. يبدو أن الموقف الحوثي الحالي يتعلق بجني أقصى فائدة ممكنة من المفاوضات دون إعطاء الكثير من أي شيء في المقابل.

تكلفة الفشل

إذا كانت هذه هي بالفعل حسابات الحوثيين، فقد يثبت أنها مخطئة. ويتعرض المتمردون لضغوط متزايدة في المناطق التي يسيطرون عليها لمعالجة أزمة اقتصادية لم تنحسر منذ بدء الهدنة. بينما تدفق المزيد من الوقود إلى الحديدة، مما أدى إلى تخفيف النقص في المحطات. وأدى ارتفاع الأسعار في الأسواق العالمية إلى ارتفاع تكلفة الوقود والغذاء والسلع الأساسية الأخرى. لهذا السبب جزئياً، كان الحوثيون يركزون على الحصول على الرواتب الرواتب كشرط مسبق لهدنة موسعة. من غير المرجح أن ينهار المتمردون في أي وقت قريب. ولكن إذا عادوا إلى القتال، فسوف يحتاجون إلى تقديم الناس في المناطق التي يسيطرون عليها بفوائد اقتصادية لتبرير المزيد من سنوات الحرمان في زمن الحرب.

أما بالنسبة لمسؤولي المجلس الرئاسي، فلا ينبغي لهم أن يبالغوا في لعب دورهم الأضعف. يقول المسؤولون الحكوميون المحبطون إنه لا ينبغي عليهم ابتلاع اتفاق محدود بشأن تعز أكثر من اقتراح الأمم المتحدة الذي قبلوه بالفعل. لأن ذلك من شأنه أن يكافئ الحوثيين على عنادهم. ويطالبون الأمم المتحدة والقوى العالمية بالاعتماد على الحوثيين لإعادة فتح الطرق وفقا لشروط الهدنة الحالية. لكن يجب ألا يسمح المجلس الرئاسي بانهيار الهدنة لإثبات نقطة ما.

الحقيقة هي أنه بالنظر إلى الاقتتال الداخلي في الجنوب والخلاف على المجلس الرئاسي، فإن الحوثيين أكثر استعدادا لمعركة متجددة من القوات في مأرب وتعز. وهي نقطة ضعف سيحرص المتمردون على استغلالها. في حين أن البعض في الحكومة قد يعتقد أن إنهاء الهدنة سيكون انتصارا أخلاقيا. وإثباتا على أنهم لن يقدموا تنازلات لا نهاية لها مقابل لا عودة. فقد يثبت أيضا أنه انتصار أجوف.

قد يكلف الادعاء بالأخلاق العالية الحكومة المزيد من الأراضي في مأرب وربما حتى آخر طريق مفتوح خارج مدينة تعز. بالفعل في أغسطس/ آب ، تحرك الحوثيون في الضباب، الحي الذي يمر به هذا الطريق. فشل هذا الهجوم، لكن كان بإمكانهم القيام بمحاولة أخرى بسهولة.

تجنب الانهيار

لم ينفد الوقت بعد على أمل توسيع الهدنة. أفضل رهان لـ غروندبرغ هو اختصار المفاوضات. سافر المبعوث إلى صنعاء في 28 سبتمبر للقاء قادة الحوثيين. ليس من الواضح ما إذا كان قد التقى شخصيا بعبدالملك الحوثي، الزعيم المنعزل للمتمردين. لكن يجب أن يتحدث لعبد الملك. يمكن لكلمة واحدة من الزعيم الحوثي أن تضع حدا لمهارة مساعديه في محادثات تعز وأن تجعل الحوثيين يلتزمون بدلا من ذلك بفتح الطريق المتجه شمالا وهو جوهر المفاوضات المتوقفة.

 يمكن أن يطلب غروندبرغ أيضا من الحكومة استدعاء خدعة الحوثيين في تعز، وقبول عرضهم بإعادة فتح ثلاثة من الطرق الأربعة المذكورة في اقتراح الأمم المتحدة من أجل توسيع الهدنة ومواصلة المفاوضات، مع توضيح أنه سيتم إعادة فتح الطرق الأخرى، في مراحل لاحقة.

من الناحية المثالية، قد يتفق الطرفان على خيار الهدنة الموسع للأمم المتحدة، ولكن إذا لم يكن الأمر كذلك، فقد يكون الترتيب الوسطي الذي يشتري للأمم المتحدة مساحة صغيرة للتنفس أقل النتائج السيئة المتاحة للمبعوث الأممي. يمكن للطرفين الاتفاق على تمديد الهدنة لمدة شهرين، أو توسيع محدود لشروطها ومدتها. مثل هذه الصفقة من شأنها على الأقل أن تقطع شوطا نحو إبقاء العنف في مأزق. ومع ذلك، فإنه لا يبشر بالخير بالنسبة لآفاق السلام الأكبر. مما يوضح أن الأطراف ليست لديها مصلحة كبيرة في تحويل الهدنة إلى وقف دائم لإطلاق النار. ناهيك عن إجراء محادثات سياسية شاملة. قد يشير أيضا إلى أن الأمم المتحدة عالقة في دائرة تنفق فيها الطاقة لمعالجة القضايا الجزئية. مثل الطرق والرواتب، بدلاً من تسوية سياسية أوسع.

إذا مر 2 أكتوبر بالفعل دون هدنة موسعة، يجب أن يضاعفوا جهودهم على طرق تعز ومسألة الرواتب. من أجل الحفاظ على خيار الهدنة الموسعة. على نطاق أوسع، على الرغم من ذلك، يجب على غروندبرغ استكشاف طرق للخروج من الدورة المذكورة أعلاه. والضغط على قضيته من أجل عملية سياسية تتجاوز الهدنة من خلال وضع خططه للمفاوضات لإنهاء الحرب.

نشرت المادة في موقع مجموعة الأزمات الدولية، بعنوان”A Moment of Truth for Yemen’s Truce”.

متابعات