تحليل / عيوب وفشل المساعدات الإنسانية الدولية لليمن

في تقرير يوليو 2022 حول الاستجابة الإنسانية للأمم المتحدة للأزمة في اليمن، خلص الفريق التوجيهي للتقييم الإنساني المشترك بين الوكالات التابعة للأمم المتحدة إلى أن “جودة المساعدات الإنسانية في العديد من المناطق كانت منخفضة بشكل غير مقبول”. وأن السكان المتضررين قالوا مرارا وتكرارا، إنهم “لا يعرفون كيفية الوصول إلى المساعدة، أو كيفية الحصول على “القوائم” التي أدت إلى المساعدة”.

كان اليمنيون من جميع مناحي الحياة ينتقدون بشدة كيفية تقديم المساعدة الإنسانية الدولية في اليمن. في الواقع، كانت حملة على وسائل التواصل الاجتماعي باستخدام هاشتاغ #أين_الفلوس، تعبر عن إحباط اليمنيين من الإخفاقات في تنفيذ المساعدات الإنسانية الدولية، والتشكيك في جودة هذه المساعدات، والمطالبة بالشفافية من الأمم المتحدة والوكالات الدولية الأخرى فيما يتعلق بأساليب وعملية أموال الإنفاق.

علاوة على ذلك، دأب عدد متزايد من الخبراء اليمنيين منذ فترة على دق ناقوس الخطر بشأن إخفاقات الاستجابة الإنسانية الدولية في البلاد. نشر الكاتب والمؤرخ الأمريكي آشر أركابي المهتم باليمن،والصحفي الاستقصائي اليمني علي سالم،

 ومركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية، انتقادات ملفتة لمنظومة المساعدات الإنسانية الدولية في اليمن. كما أطلع مركز صنعاء، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على ذلك، حول نفس الأمر.

تشير كل هذه الانتقادات إلى وجود مشاكل خطيرة يجب على المجتمع الإنساني الدولي معالجتها من أجل التخفيف الحقيقي من المعاناة الإنسانية في اليمن. تشمل المشاكل استراتيجية ضعيفة تركز على الحلول قصيرة الأجل، والمواقف ذات النتائج العكسية من الحياد وعدم التحيز، والإحجام عن التحدث علانية ضد انتهاكات الأطراف المتحاربة للمساعدات والعاملين في المجال الإنساني، وعدم وجود احتواء كافٍ للمهنيين اليمنيين.

لمعالجة هذه المشاكل، من الضروري للغاية أن تعمل المنظمات الدولية على القضاء على الفساد، وإعادة تقييم استراتيجياتها وممارساتها، وإشراك الشركاء والخبراء المحليين بدرجة أكبر. فقط من خلال إجراء هذه التغييرات والتركيز على الحلول طويلة الأجل، ستتمكن هذه المنظمات من المساهمة في حل الوضع الإنساني في اليمن بشكل دائم.

مقياس الأزمة الإنسانية الحالية

دفع فقدان سبل العيش بسبب الصراع المستمر، ملايين اليمنيين، إلى الاعتماد على المساعدات الإنسانية، وهو أمر مهم بشكل خاص في بلد كان على مدى عقود قبل النزاع يصنف على أنه أفقر دولة في العالم العربي. في عام 2017، وصفت الأمم المتحدة اليمن بأنه أسوأ أزمة إنسانية في العالم، حتى تم تسمية أفغانستان في عام 2021 بأنها تستعد لتولي هذا اللقب الرهيب.

منذ بدء الصراع في اليمن، كانت هناك جهود إنسانية دولية متنامية باطراد. ويصنف تقرير المساعدة الإنسانية العالمي لعام 2021 اليمن على أنه ثاني أكبر متلق للمساعدات الإنسانية الدولية في العالم. على الرغم من أن اليمن لم تتلق بعد كل التمويل الذي تم التعهد به، منذ عام 2015، تم تسليم مليارات الدولارات من المانحين الدوليين لتمويل خطة الاستجابة الإنسانية التي تقودها الأمم المتحدة.

ومع ذلك، لا تزال الحالة الإنسانية متردية. وتشير التقديرات إلى أن أكثر من مليوني طفل يمني دون سن الخامسة سيعانون من سوء التغذية الحاد في عام 2022. وأن ما يقرب من 19 مليون شخص في اليمن سيعانون من انعدام الأمن الغذائي الحاد، مقارنة بـ 13.5 مليون في عام 2020 .

إن الأطفال الذين يعانون من سوء التغذية الحاد معرضون لضرر لا رجعة عنه بالنسبة لصحتهم في المستقبل، ونمو أدمغتهم. بما في ذلك توقف النمو. في غضون ذلك، فإن عدد الأطفال المتسربين من المدرسة آخذ في الارتفاع، حيث وصل إلى أكثر من مليوني طفل. وأكثر من ثمانية ملايين امرأة وفتاة في سن الإنجاب في اليمن بحاجة ماسة إلى الحصول على خدمات الصحة الإنجابية. ووفقًا لتقرير البنك الدولي الصادر في يونيو 2022، فإن عددا كبيرا من اليمنيين – ما بين 71 و 78 في المائة من سكان البلاد البالغ عددهم 30 مليون نسمة – يعيشون الآن في فقر.

استراتيجية ضعيفة

تعرف معظم المجموعات الإنسانية الدولية ومجموعات حقوق الإنسان، التي تعمل على القضايا المتعلقة باليمن، ما يريدون القيام به. لكنهم يفشلون في فهم الآثار الجانبية المحتملة لعملهم بشكل كامل. وهذا يعني أنهم على دراية بتفويض عملهم واستراتيجيتهم، لكنهم يفتقرون إلى القدرة على تنفيذها بفعالية دون التسبب في أضرار للشعب اليمني.

تميل استراتيجيات هذه المنظمات إلى التركيز على تنفيذ أجنداتها الخاصة، التي عادة ما يكون لها تأثير مؤقت قصير المدى، وتهدف بشكل أساسي إلى إرضاء الجهات المانحة وتلبية توقعاتهم. لكن بالنسبة للعديد من اليمنيين، فإن هذه الاستراتيجيات ليست ذات صلة، ولا تعالج جذور المشكلة، وتفشل في توفير حلول طويلة الأجل للقضايا المستمرة.

من الأمثلة البارزة على ضعف استراتيجية المساعدة الإنسانية، ممارسات برنامج الأغذية العالمي في اليمن. في سبتمبر 2022، قال المدير القطري لبرنامج الأغذية العالمي عن عمل المنظمة هناك إنه “كان قادرا على منع الناس من الجوع – لدرء المجاعة”. ومع ذلك، فإن إبعاد المجاعة، هو ​​حل قصير المدى، يؤدي في النهاية إلى حالة من الاعتماد على المساعدات الخارجية.

عندما فاز برنامج الأغذية العالمي بجائزة نوبل للسلام في عام 2020، أصيب العديد من اليمنيين بالصدمة. لا سيما بالنظر إلى عمل البرنامج المعيب في البلاد. مرارا وتكرارا، تم اتهام برنامج الأغذية العالمي بترك الطعام يتعفن في المستودعات المحلية. وإرسال طعام فاسد إلى اليمن، وربما فعل ذلك عن عمد.

من المحتمل، أن تكون النتائج المأساوية لبرنامج المساعدة الغذائية التابع لبرنامج الأغذية العالمي، ترجع إلى الصعوبة اللوجيستية الشديدة للعمل في اليمن. مع ذلك، هذا يسلط الضوء على مشكلة أخرى: مبدأ الحياد.

مع استمرار الصراع، ظهر المزيد من الميليشيات المسلحة، وازدهر اقتصاد الحرب. في هذا السياق، تُرجم موقف الحياد للمنظمات الإنسانية الدولية، إلى صمت مأساوي تجاه ممارسات الجماعات المسلحة التعسفية ضد العمل الإنساني، وعرقلة وصول المساعدات الإنسانية.

سلطت تقارير إعلامية عديدة، الضوء على الانتهاكات التي ارتكبتها الأطراف المتحاربة في البلاد، ضد المساعدات الإنسانية. ولكن على الرغم من تحقيق وكالة أسوشيتد برس المعمق الذي يوضح بالتفصيل انتهاكات المساعدات التي ارتكبتها جميع أطراف النزاع. فقد أخفقت مجموعات المساعدة الإنسانية الدولية في إدانة هذه الانتهاكات.

في أبريل 2021، بعد ثلاث سنوات من العمل كمنسق مقيم للأمم المتحدة ومنسق الشؤون الإنسانية في اليمن، تحدثت ليز غراندي، ضد انتهاكات جماعة الحوثي المسلحة للمساعدات الإنسانية. كان ذلك خلال جلسة استماع في تحقيق أولي. ومع ذلك، فقد اتُهمت مكاتب الأمم المتحدة في اليمن بفساد كبير.

ما يحتاجه اليمنيون من عمال الإغاثة الإنسانية الدوليين أثناء وجودهم في مناصبهم هو الشجاعة التي أظهرتها غراندي. يجب عليهم تسمية الجماعات المسلحة المسؤولة عن تفاقم الأزمة الإنسانية وفضحها. قد تكون نقطة الانطلاق المحتملة لهذا الجهد هي إدانة القيود التي تفرضها جماعة الحوثي المسلحة على النساء. بما في ذلك العاملات في مجال المساعدات الإنسانية (اليمنيات وأجنبيات). اللواتي يجبرهن الحوثيون على أن يكون لهن أوصيا من الذكور عند السفر للعمل داخل اليمن.

ربما تنبع الاستراتيجيات الضعيفة للمنظمات الدولية من الخوف من فقدان التمويل، أو من الالتزام بعمل الكتاب كما يود المانحون أن يفعلوا. أو من عناصر الاستشراق. لسوء الحظ، يأتي إرضاء المانحين كأولوية قصوى على جدول أعمالهم. تحتوي صفحات وسائل التواصل الاجتماعي للعديد من المنظمات الإنسانية الدولية العاملة في اليمن على العديد من المنشورات التي تشكر مانحين محددين على تمويلهم. وكأن جزءً من عملها هو الاستجابة لحاجة المانحين للاعتراف بما قدموه.

الخضوع لأمراء الحرب

ولأن غالبية سكان اليمن يعيشون في مناطق تسيطر عليها جماعة الحوثي المسلحة. فإن غالبية العمل الإنساني في البلاد يتم في تلك المناطق. بعد أن أدرك قادة الحوثيين أن المساعدات الدولية يمكن أن تكون أداة قوية. أنشأوا في عام 2019 هيئة إنسانية مملوكة للحوثيين سمي “المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي (SCMCHA)”.

سألت كاتبة هذه المادة، العديد من الفاعلين والمجموعات في المجتمع المدني، بما في ذلك عمال الإغاثة الإنسانية المحليون، عن أفكارهم حول (SCMCHA). كان لجميع الذين تم استجوابهم تقريبا نفس الرد: الهدف الرئيسي لـ (SCMCHA) هو تقديم معلومات استخبارية إلى كبار مسؤولي الحوثيين حول مجموعات المساعدات الإنسانية المحلية المستقلة. وفرض مئات القيود على منظمات الإغاثة المحلية والدولية، وفرض الضرائب أو خصم الأموال من المساعدات الإنسانية الدولية وتمويل المساعدات.

تحتكر (SCMCHA)، جميع أعمال المساعدات الإنسانية في المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين. ما يعني أن أي جماعات مجتمع مدني تحاول القيام بأعمال الإغاثة يجب أن تلتزم بقواعد ومتطلبات سلطات الحوثيين، وأن تخضع للإشراف الكامل لها.

تحدثت مجموعات المساعدات الإنسانية الدولية علنا ضد انتهاكات المركز في مناسبة واحدة فقط. في فبراير 2020، كشفت وكالة أسوشيتيد برس عن خلاف بين الحوثيين ووكالات الأمم المتحدة. حدث بعد أن طالبت سلطات الحوثيين بفرض ضريبة بنسبة اثنين في المائة على كل من البرامج الإنسانية للأمم المتحدة. ونتيجة لذلك، علق المانحون الدوليون المساعدات للمناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين. الأمر الذي أجبر الحوثيين على تعليق العمل بخطتهم الضريبية، وبالتالي شجع المانحين على استئناف المساعدات.

ومع ذلك، توصلت سلطات الحوثيين إلى طريقة أخرى لكسب المال من المساعدات الإنسانية، وهي فرض رسوم على اليمنيين أنفسهم.

خلال شهر رمضان عام 2022، على سبيل المثال، أصدرت سلطات الحوثيين أمرا، لم يتم ذكره إلى حد كبير خارج البلاد. نص على عدم السماح لأي شخص بالتبرع بالطعام أو المساعدة خارج سيطرة الجماعة أو إشرافها، وأن القيام بذلك يتطلب ترخيصا منها.

ونظرا لأن مجموعات المساعدة الإنسانية الدولية تحاول التمسك بالحياد في عملها، فإنها غالبا ما تخضع لأوامر الحوثيين. التي تسمح لهم بالاستفادة من المساعدات المخصصة للأفراد والمنظمات المحلية.

استبعاد الشركاء المحليين المحتملين

يمكن التخفيف من كل هذه المشاكل أو حلها بالكامل إذا تم إشراك المزيد من الأصوات اليمنية. وإذا تم الاستماع إلى النصيحة التي يتعين على الشركاء المحليين المحتملين تقديمها. يجب على المنظمات الدولية إشراك المزيد من عمال الإغاثة الإنسانية اليمنيين في الجهود المبذولة في اليمن.

اليمنيون، الذين لديهم معرفة محلية واسعة على الأرض، هم الأقدر على تحديد احتياجات مجتمعاتهم واقتراح الحلول الممكنة. يمكن للعاملين في المجال الإنساني اليمني الترويج لأفضل التكتيكات والاستراتيجيات الممكنة لتحفيز الحوثيين والجماعات المسلحة الأخرى والضغط عليهم لتغيير سلوكهم.

هذا لا يعني أنه لا يوجد مهنيون يمنيون يعملون في المنظمات الإنسانية الدولية. بل للتأكيد على عدم وجود عدد كاف منهم. خاصة على مستوى صنع القرار، بين الفرق التي تصمم بالفعل الخطط والبرامج الإنسانية.

استراتيجيات بديلة

بعد ثماني سنوات من الصراع، لم تعد الأزمة الإنسانية في اليمن حالة طوارئ، بل تحولت إلى وضع إنساني مؤلم وطويل الأمد. الأمر الذي أوجد اقتصاد حرب معقد، ثبت أنه من المستحيل تفكيكه. إذا كان المجتمع الإنساني الدولي يهدف حقا إلى تخفيف المعاناة الإنسانية، فمن الضروري أن يتخذ نظرة شاملة. وأن يعمل على تصميم استراتيجيات توفر حلولا طويلة الأجل، تعالج كلا من الاحتياجات اليومية وجذور المشكلات المتنوعة.

يجادل بعض منتقدي مجموعات المساعدة الإنسانية الدولية العاملة في اليمن بأن أداؤها المعيب كان له نتائج عكسية. وأن الأزمة الإنسانية ربما كانت ستتحسن لولا المشاركة المكثفة من مجتمع المساعدات الإنسانية الدولية.

ومن أجل معالجة الوضع، يجب على مجموعات المساعدة الإنسانية الدولية أن تغير استراتيجياتها وأساليبها تجاه مساعدات التنمية. التي تهدف عادة إلى معالجة المشاكل الهيكلية التي تساهم في المعاناة الإنسانية.

إذا لم تكن المساعدة الإنمائية جزءً من تفويض مجموعات المساعدة الإنسانية، فيجب عليهم على الأقل، إقامة تعاون وثيق بين البرامج الإنسانية والإنمائية. لمعالجة الأسباب الكامنة وراء المشاكل الإنسانية مثل انعدام الأمن الغذائي وسوء التغذية.

يتعين على المنظمات الإنسانية الدولية في اليمن أن تلعب دورا إيجابيا. وأن تظل منفتحة على التعلم من الشركاء المحليين، والاستماع إلى مطالب اليمنيين. والاهتمام بخبراء اليمن عندما يحذرون من الضرر الذي يسببه نظام المساعدة الإنسانية الدولي عن قصد أو عن غير قصد.

متابعات